12:16 Противодействие корруции - приоритетное направление деятельности прокуратуры | |
По инициативе ООН 9 декабря отмечается Международный
день борьбы с коррупцией (International Day Against Corruption). В этот день в
2003 году в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого
уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая
Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года. Документ обязывает подписавшие
его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных
средств и отмывание коррупционных доходов. Согласно одному из положений Конвенции,
необходимо возвращать средства в ту страну, откуда они поступили в результате
коррупции. Конвенция 2003 года — первый документ такого рода. Он особенно важен
для стран, где коррумпированность всех структур наносит ущерб национальному
благосостоянию. Конвенция должна стать важным инструментом международного права
для противодействия коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей
угрозу демократии и режиму правового государства». Россия в числе первых стран
подписала Конвенцию. Законодательство о противодействии коррупции включает
в себя не только нормы Уголовного кодекса, но и Национальный План и
Национальную стратегию противодействия коррупции, ряд федеральных законов. Определение
«коррупции» дано в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии
коррупции», оно включает в себя: злоупотребление служебным положением, дачу
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды. Обозначенная проблема – проблема противодействия
коррупции очень важная и острая. Коррупция не является исключительно российской
проблемой, она не признает государственных границ. Причины и условия,
порождающие коррупцию, едины для всех стран. Обычная борьба с коррупцией путем выявления отдельных
взяточников не дает гарантии снижения общей численности коррупционеров.
Практика показывает, что если действовать только «полицейскими методами», то
никакого спада не будет. Потому что бороться надо не с последствиями, а с
причиной. Ключевыми принципами борьбы являются предупреждение и
профилактика. Сейчас благодаря последовательной модернизации федерального,
регионального законодательства создаются новые антикоррупционные механизмы.
Так, введен новый вид уголовного наказания за коррупционные преступления –
кратный сумме взятки штраф. Еще одна новелла – введение новой статьи в
Уголовный кодекс «Посредничество во взяточничестве». Ни для кого не секрет, что
«опытные коррупционеры» очень часто используют услуги различного рода
посредников. В целях пресечения подобных хитрых схем посредник во
взяточничестве будет привлекаться по отдельной уголовной статье. Кроме того, установлено декларирование доходов
депутатами всех уровней, муниципальными служащими, как это предусмотрено
антикоррупционным законодательством для государственных служащих; унифицированы
права, обязанности, ограничения и запреты на всех уровнях власти, включая и
муниципальный. Ужесточен контроль за достоверностью представляемых чиновниками
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Противодействие коррупции всегда было и является
приоритетной задачей для органов прокуратуры. Прокуратурой Сакмарского района на постоянной основе
проводится работа по организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной
службе. Проводятся проверки бюджетного законодательства, об использовании государственного
и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, в
сфере лицензирования, о реализации целевых программ и национальных проектов. Распоряжением прокурора Сакмарского района от 10
января 2012 года создана и действует межведомственная рабочая группа по
соблюдению законодательства о государственной и муниципальной службе,
противодействию коррупции, куда вошли оперативные работники прокуратуры района,
СКП РФ и ОМВД России по Сакмарскому району. Кроме того, прокуратурой района распоряжением от 7
июня 2012 года утвержден «Комплексный план мероприятий прокуратуры Сакмарского
района Оренбургской области по противодействию коррупции на 2012-2014 годы».
Ход и реализация мероприятий по исполнению плана находятся на постоянном
контроле прокурора района. Прокуратурой Сакмарского района на постоянной основе
проводятся различного рода координационные совещания среди руководителей как
правоохранительных структур района, так и контролирующих органов. Проводятся
рабочие группы, где обсуждаются проблемы правоприменения, результаты совместных
мероприятий по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений и
преступлений. Организовано тесное взаимодействие прокуратуры и органов местного
самоуправления района. Одной из важной составляющей прокурорской деятельности
является надзор за принимаемыми нормативно-правовыми актами. В целях выявления
коррупциогенных положений и факторов прокуратурой района на постоянной основе
проводится мониторинг нормативно-правовых актов, проводится «антикоррупционная
экспертиза». Понятие «антикоррупционной экспертизы» существует в
законодательстве чуть более 2 лет и введено оно Федеральным законом об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов.
Экспертиза заключается в поиске коррупциогенных факторов, т.е. таких положений,
которые позволяют чиновникам широко толковать действие закона или использовать
неопределенные термины в издаваемых ими нормативных актах. В случае выявления коррупциогенных факторов в таких нормативно-правовых
актах, прокуратурой района незамедлительно направляются требования об исключении
из НПА тех или иных коррупциогенных факторов. В настоящее время прокуратурой района продолжается
активная работа по взаимодействию с органами местного самоуправления района.
Налажено регулярное поступление нормативно-правовых актов, которые изучаются на
соответствие их действующему законодательству, на содержание в них
коррупционных составляющих. При этом между органами МСУ и прокуратурой района
заключены соглашения, регулирующие электронный оборот нормативных правовых
актов, проектов нормативных правовых актов. За 9 месяцев 2012 года прокуратурой Сакмарского района
выявлено более 100 нарушений законодательства в сфере противодействия
коррупции, выявлено 28 незаконных правовых актов, из которых в 20 содержались
коррупциогенные факторы. На все незаконные НПА прокуратурой района внесены в
установленном порядке протесты, которые рассмотрены и удовлетворены,
нормативные акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Кроме того, прокуратурой района внесено 6
представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии
коррупции, законодательства о муниципальной службе, в отношении 4 должностных лиц
прокуратурой района возбуждены административные производства, по различным
статьям КоАП РФ. По постановлению прокурора возбуждено 1 уголовное дело
коррупционной направленности – по факту присвоения сотрудником отделения почты
– филиала ФГУП «Почта России» денежных средств и материальных ценностей. По
данному делу состоялся обвинительный приговор. В целях повышения эффективности надзора,
своевременности и оперативности получения информации обо всех фактах
коррупционных проявлений, в том числе фактах «бытовой» коррупции на официальном
сайте прокуратуры района обеспечено информирование населения о результатах
работы по противодействию коррупции, опубликованы телефоны доверия, по которым
возможно сообщить о совершенных и готовящихся фактах коррупции. В заключении необходимо отметить, что очень важно пробудить
в людях чувство собственного достоинства, искоренить правовой нигилизм. Чтобы
сама мысль о необходимости, например, давать или брать взятки вызывала
брезгливость и неприятие. Как сказал Президент Российской Федерации, «коррупция
должна быть не просто незаконной, она должна стать неприличной». У граждан не
должно складываться впечатление, что коррупция непобедима. Любой гражданин
должен, в конце концов, понять, что недопустимо добиваться решения проблем
путем подношений, благодарностей и отката.
| |
Просмотров: 373 | Добавил: user |